Brief aan Vz TK over de wet op het accountants beroep

De Verkenning brengt de dilemma’s bij invoering van de loonsomheffing in kaart en schetst de oplossingsrichtingen. Op het punt van de te nemen vervolgstap mist de Verkenning volgens Actal helderheid en duidelijkheid. Daarmee blijft besluitvorming over een concrete vervolgstap buiten het bereik van de verkenning. Het had vanuit de optiek van voortgang de voorkeur verdiend als deze thans al mogelijk zou zijn geweest. Daarvoor is echter een concrete berekening van de effecten op de regeldruk en die op de uitvoeringskosten van de Belastingdienst en UWV onmisbaar. Alleen met een overzicht van deze effecten kan worden vastgesteld of de doelen van het kabinet worden bereikt. Actal adviseert de Staatssecretaris zo spoedig mogelijk de effecten voor de regeldruk en de uitvoeringskosten te kwantificeren.

De aanwezige Kamerleden bleken veel aandacht te vragen voor de ex ante toetsing. Op grond van het nieuwe Instellingsbesluit van juni 2011 is de ex ante toetsing van Actal beperkt tot enkele grote dossiers. De Kamerleden willen voorkomen dat onvoldoende structurele aandacht is voor de vermindering van regeldruk.

Het wetsvoorstel Wet Actal, dat nu voor advies bij de Raad van State ligt, regelt de permanente status van Actal. Het Instellingsbesluit 2011 zal de basis vormen voor het mandaat van het permanente Actal.

In de media is aandacht geschonken aan het overleg tussen de Tweede Kamer en Actal. SC Online heeft een artikel gepubliceerd. Het artikel is te vinden via deze link: http://www.sconline.nl/artikelen/details/2012/01-januari/26/-Waakhond-regeldruk-gedraagt-zich-te-diplomatiek-.html. Op 27 januari verscheen in Het Financieele Dagblad het nieuwsbericht ‘Kamer ontevreden over optreden van waakhond Actal’, waarin het de wens van de Kamer beschrijft dat Actal zijn adviezen zichtbaarder voor de Tweede kamer moet maken.

De risico’s voor de regeldruk volgen uit de onvolledige decentralisatie van de uitvoering en uit de beslissing van het kabinet om de medisch-arbeidskundige keuring niet bij één onafhankelijke organisatie te beleggen. Hierdoor blijven dossieroverdracht nodig en blijft het risico op dubbele medische keuringen bestaan. “Dit kan leiden tot het heen en weer sturen van jonggehandicapten tussen de instanties. Het kabinet moet er voor zorgen dat dit ‘pingpongen’ niet gebeurt”, aldus Jan ten Hoopen, voorzitter van Actal. Tot de keuringsinstanties behoren UWV, de gemeenten en de re-integratiebedrijven.

De nieuwe wet levert verder de mogelijkheid aan gemeenten om werkgevers loondispensatie te verlenen als zij een jonggehandicapte in dienst nemen. Gemeenten kunnen volgens de wet zelf de methode voor het vaststellen van de loonwaarde bepalen. Dit kan leiden tot extra regeldruk voor bedrijven, omdat de jonggehandicapten die zij in dienst nemen, niet altijd in dezelfde gemeente woonachtig zijn. Eén uniforme methode leidt tot minder regeldruk.

Voor elk speeltoestel is het gebruik van een logboek volgens het Warenwetbesluit Attractie- en Speeltoestellen (WAS) verplicht. Deze verplichting heeft als doel om de veiligheid van speeltoestellen te vergroten. Het is echter niet aantoonbaar vastgesteld dat dat doel wordt bereikt met het verplicht bijhouden van logboeken. Het logboek vormt namelijk niet noodzakelijkerwijs een weerspiegeling van de werkelijkheid. De gestelde kwaliteitseisen aan vervaardigen, keuring, beheer en gebruik van speeltoestellen en het door de nVWA uitgevoerde toezicht daarop, maakt het bijhouden van een logboek een weinig effectief instrument om de veiligheid van het speeltoestel te borgen.

Op grond van Europese regelgeving is het bijhouden van een logboek voor speeltoestellen niet verplicht. Met het schrappen van deze verplichting uit de Nederlandse regelgeving kan de beheerder zelf bepalen hoe hij zijn verantwoordelijkheid invult. Hierdoor vermindert de irritatie bij beheerders en nemen de administratieve lasten voor het bedrijfsleven af, zonder dat het ten koste gaat van de veiligheid van speeltoestellen.

Voor het advies aan VWS klik hier
Voor het advies aan EL&I klik hier

Actal adviseert de minister per beleidsdoel te onderzoeken of regelgeving het meest aangewezen instrument is of dat private oplossingen beter zijn. Het adviescollege pleit voor een meer bescheiden rol van de overheid bij bouwwerken waarvoor een garantieregeling geldt, bij gecertificeerde cataloguswoningen, bij vooraf gefabriceerde onderdelen als een dakkapel en bij particulier opdrachtgeverschap.

Actal vindt bovendien dat voor eenvoudige bouwwerken (zoals dakkapellen, serres en carports) eenvoudiger regels moeten gaan gelden, bijvoorbeeld via de invoering van zogeheten typekeuringen. Hiermee wordt beter aangesloten op de praktijk van de gebruikers.

Ook de termijnen in het bouwproces kunnen vaak aanzienlijk verkort worden, zegt Actal. Hoewel het kabinet die richting ook op lijkt te gaan, is de praktijk vaak anders. In het verleden werd een gebruiksvergunning voor kinderopvang meestal binnen 8 weken afgegeven door een gemeente. Sinds de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (2010) kan deze termijn oplopen naar 26 weken. Actal vindt dat (afhankelijk van de aard van het bouwwerk en de mogelijke consequenties) in veel gevallen meer nadruk gelegd kan worden op de eigen verantwoordelijkheid. “Dit betekent dat toestemming vooraf plaats maakt voor een mogelijke sanctie achteraf.”

Actal heeft onderzoek uitgevoerd en gesproken met een groot aantal bij de bouwregelgeving betrokken partijen. Daarbij is het college tot de conclusie gekomen dat de meeste partijen begrip hebben voor de ‘geest van de regelgeving’, maar dat ze de toepassing in de praktijk ervaren als een “keurslijf”. Deze complexiteit kost burgers en bedrijven jaarlijks honderden miljoenen euro’s aan administratieve lasten en inhoudelijke nalevingskosten.

Klik hier voor het advies